Las nuevas políticas migratorias cuestionan a muchos gobiernos

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La creciente preocupación social por la migración es una amenaza para los partidos gobernantes antes de las elecciones en Estados Unidos, Reino Unido y la Unión Europea el próximo 9 de junio, así como para muchos otros países, como veremos a continuación. También en España la respuesta social va in crescendo, por el seguidismo de las políticas europeas de cierre de fronteras y las trabas a las medidas de asilo y acogimiento que estan basadas en el derecho internacional. Fruto de esta situación, sobredeterminada por la escalada guerrerista en que estamos inmersos, en la UE aun no se ha llegado a un acuerdo sobre la nueva normativa de asilo y protección de fronteras («Pacto Europeo sobre Migraciones y Asilo«), aunque las presiones en ese sentido continúan.

Tim RossAnnabelle DicksonClea Caulcutt… Politico.eu 

Los líderes occidentales están lidiando con cómo manejar dos guerras que definieron una era en Medio Oriente y en Ucrania. Pero hay otro problema, uno mucho más cercano, que está descarrilando a los gobiernos de Europa y Estados Unidos: la migración.

Recientemente, el presidente de Estados Unidos, Joe Biden, su homólogo francés, Emmanuel Macron, y el primer ministro británico, Rishi Sunak, tuvieron problemas en medio de una intensa presión interna para abordar la inmigración; Como resultado, los tres salieron debilitados. Hay mucho en juego a medida que los votantes estadounidenses, británicos y europeos acuden a las urnas en 2024.

«Existe la tentación de buscar soluciones rápidas», dijo Rashmin Sagoo, directora del programa de derecho internacional del centro de estudios Chatham House en Londres. «Pero la migración irregular es un tema muy difícil. Y resolverlo requiere una reflexión política a largo plazo más allá de las fronteras nacionales».

Con la campaña electoral ya en marcha, puede ser difícil encontrar planes a largo plazo. Los populistas de extrema derecha y antiinmigrantes que prometen respuestas contundentes están ganando apoyo en muchas democracias occidentales, dejando que los partidos tradicionales calculen los costos. Hace menos de un mes, en los Países Bajos, los pragmáticos centristas holandeses perdieron ante un radical antiinmigrante.

¿Quién será el próximo?

Rishi Sunak, Reino Unido

En Gran Bretaña, el primer ministro Rishi Sunak está bajo la presión de miembros de su propio Partido Conservador gobernante que temen que los votantes los castiguen por el fracaso del gobierno para controlar la migración.

Hace siete años, los votantes respaldaron el Brexit porque los activistas euroescépticos prometieron «recuperar el control» de las fronteras del Reino Unido. En cambio, el panorama es ahora más caótico que nunca. El Reino Unido registró cifras récord de migración neta el mes pasado, y el gobierno no ha logrado hasta ahora detener pequeñas embarcaciones llenas de solicitantes de asilo que cruzan el Canal de la Mancha.

Sunak está ahora en la línea de fuego. Hizo la promesa de «Detener los barcos» en el centro de su mandato. En el proceso, encendió una guerra en su partido, ya dividido, sobre hasta dónde debería llegar Gran Bretaña.

Según el acuerdo de Sunak con Ruanda, la nación centroafricana acordó reasentar a los solicitantes de asilo que llegaron a las costas británicas en pequeñas embarcaciones. El primer ministro dice que la política disuadirá a los migrantes de cruzar por mar al Reino Unido en primer lugar. Pero el plan fue anulado por la Corte Suprema de Londres, y los conservadores de Sunak ahora no pueden ponerse de acuerdo sobre qué hacer a continuación.

Después de haber sobrevivido a lo que amenazó con ser una rebelión catastrófica en el parlamento el martes, el primer ministro británico aún enfrenta una batalla brutal en la legislatura sobre su propuesta de ley para Ruanda a principios del próximo año.

Se le está acabando el tiempo a Sunak para encontrar una solución. Se espera que se celebren elecciones el próximo otoño.

Emmanuel Macron, Francia

El presidente francés sufrió un golpe inesperado cuando la cámara baja del parlamento rechazó su proyecto de ley de inmigración insignia esta semana.

Después de perder las elecciones parlamentarias el año pasado, lograr que la Asamblea Nacional apruebe la legislación ha sido un proceso tenso para Macron. Se ha visto obligado a depender de los votos del partido derechista Les Républicains en más de una ocasión.

El proyecto de ley de inmigración de Macron estaba destinado a complacer tanto a los conservadores como a la centroizquierda con una mezcla cuidadosamente diseñada de medidas represivas y liberales. Pero en una dramática sorpresa, la Asamblea Nacional, que está dividida entre centristas, izquierda y extrema derecha, votó en contra de la legislación en el primer día de debates.

Ahora Macron busca un compromiso. El gobierno ha encargado a un comité conjunto de senadores y diputados que busque un acuerdo. Pero es probable que su texto sea más duro que el borrador inicial, dado que el Senado está dominado por el centroderecha, y esto será un problema para los legisladores de izquierda de Macron.

Si no se llega a un acuerdo, la ultraderechista Agrupación Nacional de Marine Le Pen podrá capitalizar el fracaso de Macron antes de las elecciones al Parlamento Europeo del próximo junio.

Pero incluso si el presidente francés logra salir adelante, es probable que el episodio marque el final de su oferta política de «ni izquierda ni derecha». También plantea serias dudas sobre su capacidad para legislar sobre temas controvertidos.

Joe Biden, Estados Unidos

La crisis migratoria es uno de los desafíos internos más molestos y de mayor duración para el presidente Joe Biden. Llegó al cargo con la promesa de revertir las políticas de su predecesor, Donald Trump, y construir un sistema «justo y humano», solo para ver que el Congreso aprobó su plan de reforma migratoria integral.

La Casa Blanca ha visto una avalancha de migrantes en la frontera sur del país, presionada por un sistema de décadas de antigüedad incapaz de manejar los patrones migratorios modernos.

Antes de las elecciones presidenciales del próximo año, los republicanos han aprovechado el tema. Los líderes estatales republicanos han presentado demandas contra el gobierno y han enviado autobuses llenos de migrantes a ciudades lideradas por demócratas. Y en Washington, los republicanos en el Congreso han vinculado el paquete de ayuda exterior del presidente, que incluye fondos para Ucrania e Israel, a cambios radicales en la política fronteriza, lo que pone a la Casa Blanca en una situación difícil mientras los funcionarios de Biden negocian una lista de políticas de inmigración que alguna vez rechazaron enérgicamente.

La presión política se ha extendido al otro pasillo. Los estados y las ciudades, en particular los liderados por los demócratas, están presionando a los líderes de Washington para que hagan más en términos de proporcionar ayuda federal adicional y renovar las políticas de la frontera sur para limitar el flujo de solicitantes de asilo a Estados Unidos.

La ciudad de Nueva York ha tenido más de 150.000 recién llegados en el último año y medio, lo que ha obligado a recortar los nuevos reclutas de la policía, reducir el horario de las bibliotecas y limitar las tareas sanitarias. Problemas similares se están desarrollando en ciudades como Chicago, donde los migrantes dormían en autobuses o estaciones de policía.

La presión de los demócratas está tensando su relación con la Casa Blanca. El alcalde de la ciudad de Nueva York, Eric Adams, dirige la ciudad más grande del país, pero no ha hablado con Biden en casi un año. «Solo necesitamos ayuda, y no estamos recibiendo esa ayuda», dijo Adams a los periodistas el martes.

Olaf Scholz, Alemania

La migración ha estado en lo más alto de la agenda política en Alemania durante meses, y las solicitudes de asilo han aumentado a sus niveles más altos desde la crisis de refugiados de 2015 provocada por la guerra civil de Siria.

La última afluencia ha planteado un desafío de enormes proporciones tanto para los gobiernos nacionales como para los locales, que han tenido dificultades para encontrar vivienda y otros servicios para los migrantes, por no mencionar los fondos necesarios.

La incapacidad, en un país que se encuentra entre los destinos más codiciados para los solicitantes de asilo, de limitar el número de refugiados ha puesto al canciller alemán, Olaf Scholz, bajo una inmensa presión. Con la esperanza de frenar el flujo, Alemania restableció recientemente los controles fronterizos con Polonia, la República Checa y Suiza, con la esperanza de devolver a los refugiados antes de que lleguen a suelo alemán.

Incluso con los controles fronterizos, el número de refugiados sigue siendo alto, lo que ha sido una bendición para la extrema derecha. El partido antiinmigrante alemán Alternativa para Alemania ha alcanzado un apoyo récord en las encuestas nacionales.

Desde que superó a los socialdemócratas de Scholz en junio, la AfD ha ampliado aún más su ventaja, registrando un 22 por ciento en las últimas encuestas, solo superada por los democristianos de centroderecha.

Se espera que la AfD arrase en tres elecciones estatales el próximo mes de septiembre en el este de Alemania, donde el apoyo al partido y sus políticas reaccionarias contra los extranjeros es particularmente fuerte.

El centroderecha, por su parte, está endureciendo su posición sobre la migración y dando la espalda a las políticas de fronteras abiertas defendidas por la excanciller Angela Merkel. Entre las nuevas prioridades se encuentra un plan para seguir el modelo de Ruanda del Reino Unido para procesar a los refugiados en terceros países.

Karl Nehammer, Austria 

Al igual que Scholz, los índices de aprobación del líder austriaco han caído en picado gracias a las preocupaciones sobre la migración. Austria ha tomado medidas para reforzar los controles en sus fronteras meridionales y orientales.

Aunque la táctica ha provocado una caída en las llegadas de solicitantes de asilo, también significa que Austria ha suspendido efectivamente el régimen de viajes sin fronteras de la UE, que ha sido una bendición para la economía regional durante décadas.

El Partido de la Libertad, de extrema derecha, ha tenido una ventaja dominante durante más de un año, superando al gobernante centroderecha en las encuestas por 10 puntos. Eso coloca al partido en posición de ganar las elecciones nacionales programadas para el próximo otoño, lo que marcaría una inclinación hacia la derecha sin precedentes en un país cuya política ha estado dominada por el centro desde la Segunda Guerra Mundial.

Giorgia Meloni, Italia

La primera ministra italiana, Giorgia Meloni, se hizo un nombre en la oposición, haciendo campaña con una agenda radical de extrema derecha. Desde que ganó el poder en las elecciones del año pasado, ha cambiado a posiciones más moderadas sobre Ucrania y Europa.

Meloni ahora necesita apaciguar a su base en la migración, un tema que ha dominado el debate italiano durante años. Sin embargo, en lugar de ello, se ha visto obligada a conceder visados a cientos de miles de migrantes legales para cubrir la escasez de mano de obra. Para complicar las cosas, los desembarques de embarcaciones en Italia han aumentado alrededor de un 50 por ciento interanual a pesar de algunas políticas y acuerdos que acaparan los titulares para detener las llegadas.

Si bien Meloni ha ordenado la construcción de centros de detención donde los migrantes serán retenidos a la espera de ser repatriados, en realidad las condiciones locales en los países africanos y la falta de acuerdos de repatriación presentan serios impedimentos.

Aunque obtuvo el apoyo de la presidenta de la Comisión, Ursula von der Leyen, para su causa, una posible misión naval de la UE para bloquear las salidas de África correría el riesgo de violar el derecho internacional.

Meloni ha intentado otras opciones, incluido un acuerdo con Túnez para ayudar a detener el tráfico de migrantes, pero el plan se vino abajo antes de comenzar. Un acuerdo con Albania para desalojar algunos centros de detención de migrantes también tuvo problemas.

Ahora Meloni está en un aprieto. El tema de la migración la ha llevado a entrar en conflicto con Francia y Alemania mientras intenta crear una reputación de conservadora moderada.

Si no logra abordar el tema, es probable que pierda terreno político. Su socio de coalición, Matteo Salvini, es conocido como un partidario de la línea dura en materia de migración, y aunque oficialmente son aliados por ahora, volverán a serlo más adelante.

Geert Wilders, Países Bajos

El gobierno del primer ministro holandés Mark Rutte fue derrocado por las conversaciones sobre migración en julio, después de lo cual anunció su salida de la política. En las elecciones posteriores, en las que diferentes partidos compitieron por llenar el vacío de Rutte, el agitador de extrema derecha Geert Wilders obtuvo una sorprendente victoria. La noche de las elecciones prometió frenar el «tsunami de asilo».

Wilders ahora está tratando de apuntalar una coalición de centroderecha con otros tres partidos que han instado a controlar la migración. Uno de ellos es el antiguo grupo de Rutte, ahora liderado por Dilan Yeşilgöz.

Antigua refugiada, Yeşilgöz convirtió la migración en uno de los temas principales de su campaña. Fue criticada después de las elecciones por allanar el camino para que Wilders ganara, no solo al centrarse en la migración, sino también por abrir la puerta a un posible gobierno con Wilders.

Ahora, sin embargo, las conversaciones de coalición están estancadas y podría llevar meses formar un nuevo gabinete. Si Wilders, que claramente tiene el mandato de los votantes, puede unir una coalición, la trayectoria política de los Países Bajos, generalmente conocida como una nación pragmática, cambiará significativamente hacia la derecha. Una ofensiva contra la migración es tan segura como cualquier otra cosa.

Leo Varadkar, Irlanda

Incluso en Irlanda, un país económicamente abierto acostumbrado desde hace mucho tiempo a exportar a su propia gente a todo el mundo, un gobierno favorable a la inmigración y proempresarial se ha visto obligado por el creciente sentimiento antiextranjero a introducir nuevas medidas de disuasión migratoria que habrían sido impensables incluso hace un año.

El endurecimiento de las políticas irlandesas refleja tanto una crisis crónica de vivienda como la creciente renuencia de algunos propietarios a seguir proporcionando refugio de emergencia financiado por el Estado a raíz de los disturbios de noviembre en Dublín provocados por el apuñalamiento de un inmigrante norteafricano a jóvenes escolares.

Irlanda, una nación que ya alberga a más de 100.000 recién llegados, en su mayoría de Ucrania, ha dejado de garantizar alojamiento a los nuevos solicitantes de asilo si son hombres solteros, principalmente de Nigeria, Argelia, Afganistán, Georgia y Somalia, según las estadísticas más recientes del Departamento de Integración.

Incluso las familias recién llegadas se enfrentan a un riesgo cada vez mayor de ser mantenidas en tiendas de campaña de estilo militar a pesar de las temperaturas invernales.

Los ucranianos, que desde la invasión rusa de su país en 2022 han recibido un apoyo social mucho más fuerte que otros refugiados, verán cómo esa alfombra de bienvenida se retracta parcialmente en el proyecto de ley aprobado esta semana por el gobierno de coalición tripartito del primer ministro Leo Varadkar.

Una vez promulgada por el Parlamento el próximo mes, la ley limitará las nuevas llegadas de ucranianos a tres meses de vivienda pagada por el Estado, mientras que los pagos de asistencia social, actualmente entre los más generosos de Europa para las personas que huyen de la guerra de Rusia, se reducirán para todos aquellos que tengan viviendas pagadas por el Estado.

Justin Trudeau, Canadá  

Un estado de ánimo público pesimista arrastrado por los problemas del costo de vida ha convertido a la inmigración en un desafío multidimensional para el primer ministro Justin Trudeau.

Una crisis de vivienda que se siente en todo el país ha enfriado el apoyo a la inmigración, con personas que buscan chivos expiatorios para los problemas de asequibilidad. La situación ha alimentado la antipatía hacia Trudeau y su campaña de reelección.

Trudeau ha tratado la inmigración como una solución multipropósito para el envejecimiento de la población canadiense y la desaceleración de la economía. Y si bien el crecimiento récord de la población de hoy refleja bien la reputación de Canadá como un lugar deseable para reubicarse, los desafíos políticos relacionados con la migración han surgido de manera impredecible para los liberales de Trudeau.

Desde que Trudeau llegó al poder hace ocho años, al menos 1,3 millones de personas han emigrado a Canadá, en su mayoría de India, Filipinas, China y Siria. El manejo de la política de la diáspora, y la interferencia extranjera, se ha vuelto más importante, como se ve en el enfrentamiento de Trudeau con India y la reciente ruptura de Canadá con Israel.

Canadá duplicará su población de 40 millones de habitantes en 25 años si se mantiene la tasa de crecimiento actual, ampliando los desafíos políticos de liderar lo que Trudeau llama el «primer estado posnacional» del mundo.

Pedro Sánchez, España

Las ciudades autónomas españolas de Ceuta y Melilla, en el norte de África, son las preferidas por los migrantes que buscan ingresar a Europa desde el sur: una vez que cruzan la frontera terrestre, se puede acceder fácilmente al continente en ferry.

El tránsito a través de la frontera terrestre que separa el territorio europeo de Marruecos normalmente se mantiene bajo control con medidas de seguridad como vallas altas y afiladas, con oficiales de control fronterizo de ambos países trabajando juntos para mantener alejados a los migrantes indocumentados.

Pero en los últimos años, las autoridades de Marruecos han expresado su descontento con sus homólogos españoles al retirar a sus agentes y permitir el paso de cientos de migrantes, abrumando las estaciones fronterizas y obligando a los agentes españoles a repeler a los migrantes, con decenas de muertos en el proceso.

Se cree que los dolores de cabeza causados por estos incidentes son un factor importante en la decisión del presidente del Gobierno, Pedro Sánchez, de cambiar la posición del gobierno español sobre el territorio en disputa del Sáhara Occidental y expresar su apoyo al plan de Rabat para formalizar su ocupación de casi 50 años de la zona.

El giro enfureció a los aliados izquierdistas de Sánchez y empeoró la relación de España con Argelia, un defensor de larga data de la independencia del Sáhara Occidental. Pero las medidas han detenido el flujo de migrantes, por ahora.

Kyriakos Mitsotakis, Grecia

Grecia ha estado a la vanguardia de la crisis migratoria de Europa desde 2015, cuando cientos de miles de personas ingresaron a Europa a través de las islas del Egeo. La migración y la seguridad fronteriza han sido temas clave en el debate político del país.

Las organizaciones de derechos humanos, así como el Parlamento Europeo y la Comisión Europea, han acusado al gobierno conservador griego de Kyriakos Mitsotakis de «devoluciones en caliente» ilegales de migrantes que han logrado llegar a territorio griego, y de deportar a migrantes sin el debido proceso. El gobierno de Grecia niega esas acusaciones, argumentando que investigaciones independientes no han encontrado ninguna prueba.

Mitsotakis insiste en que Grecia sigue una política «dura pero justa», pero las numerosas investigaciones en profundidad desmienten el perfil moderado que el líder conservador quiere mantener.

En junio, un barco de migrantes se hundió en lo que algunos llamaron «la peor tragedia de la historia» en el mar Mediterráneo. Cientos de personas perdieron la vida, lo que volvió a centrar la atención de Europa en el tema. Las investigaciones oficiales aún no han descubierto si las fallas de las autoridades griegas contribuyeron al naufragio, según Amnistía Internacional y Human Rights Watch.

Mientras tanto, Grecia necesita desesperadamente miles de trabajadores para apuntalar los sectores de la agricultura, el turismo y la construcción del país, que carecen de personal suficiente. A pesar de las promesas de los ministros de Migración y Agricultura de una legislación inminente que atraerá a los migrantes para hacer frente a la escasez de mano de obra, el gobierno se vio obligado a retirarse en medio de la presión dentro de sus propias filas.

Nikos Christodoulides, Chipre

Chipre se prepara para un aumento de las llegadas de migrantes a sus costas en medio de un nuevo conflicto en Oriente Medio. A principios de diciembre, Grecia envió ayuda humanitaria a la isla para hacer frente a un aumento previsto de los flujos.

El presidente chipriota, Nikos Christodoulides, ha pedido fondos adicionales de la UE para la gestión de la migración, y está lidiando con un aumento de la violencia contra los migrantes en Chipre. Los analistas culpan a la xenofobia, que se ha convertido en la corriente principal de la política y los medios de comunicación chipriotas, así como a la mala gestión estatal de los flujos migratorios. El año pasado, el país registró la mayor proporción de solicitantes de asilo por primera vez de la UE en relación con su población.

Los problemas legales y de personal han retrasado los esfuerzos para crear un viceministerio de migración, considerado un paso importante para ayudar a Chipre a hacer frente al aumento de las llegadas.

La geografía de la isla, que está cerca tanto del Líbano como de Turquía, la convierte en un objetivo principal para los migrantes que desean ingresar al territorio de la UE desde el Medio Oriente. Su compleja historia como país dividido también dificulta la regulación de los flujos migratorios.

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